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豫政辦〔2011〕123號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
根據(jù)《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標任務
（一）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對活躍城鄉(xiāng)市場，完善流通體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府決策部署，始終堅持為農(nóng)服務宗旨，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制、拓展服務領域，供銷合作社改革發(fā)展取得了顯著成就。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正在進入全新階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。建設中原經(jīng)濟區(qū)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。新形勢下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系、流通網(wǎng)絡、人才隊伍等優(yōu)勢，構建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。
（二）加快推進供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，著力打造基礎更加牢固、網(wǎng)絡更加健全、服務更加齊全、實力更加雄厚、管理更加規(guī)范、社會更加認同的全新供銷合作社，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。
（三）加快推進供銷合作社改革發(fā)展的主要目標。力爭用3-5年的時間，全省供銷合作社系統(tǒng)建設各類農(nóng)村超市、連鎖店5.8萬個左右，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡初步形成，供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)點覆蓋全省所有行政村；著力構建中原經(jīng)濟區(qū)供銷物流服務體系，在全省供銷合作社系統(tǒng)培育年銷售額100億元以上的涉農(nóng)骨干龍頭企業(yè)50家，50億元以上的100家，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不斷增強；領辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會5000家以上，助農(nóng)增收成效明顯；全省供銷合作社系統(tǒng)年購銷總額達到1萬億元左右，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，在開拓農(nóng)村市場、擴大消費需求、活躍農(nóng)村流通中發(fā)揮主渠道作用。
二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設
（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。打破行政地域和所有制限制，大力支持供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，在全省95個糧食主產(chǎn)縣和交通樞紐建設區(qū)域農(nóng)資物流配送中心，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的行政村建設統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營。積極辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。支持符合條件的供銷合作社社有企業(yè)利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家或省級商業(yè)儲備、救災儲備任務。
（二）加快發(fā)展日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有連鎖超市、村有便利店的日用消費品經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、藥品、圖書、電子產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營業(yè)務。
（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社興建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善服務功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶直接建立采購關系，推進農(nóng)產(chǎn)品進市場、進超市、進展銷會、進餐桌，實現(xiàn)“農(nóng)超”對接，培育品牌產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。落實國家對供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場土地供應按工業(yè)用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享有相應扶持政策。支持省供銷社豫棉集團實業(yè)有限公司建設鄭州棉花交易市場。鼓勵供銷合作社在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設倉儲物流設施，承擔國家和省棉花儲備、進出口任務。
（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收利用企業(yè)的骨干作用，規(guī)范建設一批社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、區(qū)域集散回收交易市場、專業(yè)化分揀中心和綜合加工處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化的再生資源回收經(jīng)營體系。各級政府要健全再生資源市場管理機構，支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車拆解和二手車市場交易業(yè)務，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時統(tǒng)籌布局再生資源回收利用的相關設施和場地，在項目審批、用地指標、稅收政策、財政補助和資金投放上對供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)給予大力支持。
（五）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。利用供銷合作社現(xiàn)有倉儲設施、經(jīng)營網(wǎng)絡和管理優(yōu)勢，發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，依法依規(guī)開展煙花爆竹連鎖經(jīng)營，實行集中采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、定點銷售，形成布局合理、規(guī)范有序、安全便捷的經(jīng)營網(wǎng)絡。加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理長效機制建設，安全監(jiān)管、公安、供銷等部門要各司其職，密切配合，落實安全責任，確保經(jīng)營安全。
三、著力強化供銷合作社服務功能
（一）加強專業(yè)合作服務。立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設施等條件，采取多種形式，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，推進農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接，引導農(nóng)民規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，條件成熟時，逐步成立專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵供銷合作社領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助和互助合作保險試點工作。各級政府對供銷合作社領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社給予必要的支持和獎勵。
（二）完善行業(yè)協(xié)會服務。依托供銷合作社在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領域的經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會自身建設，建立健全運行機制，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設。重視發(fā)揮供銷合作社省級行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。各級政府要支持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，搭建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會的公共服務平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。
（三）強化農(nóng)村綜合服務。供銷合作社要積極參與我省社會主義新農(nóng)村建設，加快構建連接城鄉(xiāng)、功能完善、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，支持供銷合作社興辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務社，開展商品購銷、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、市場信息等綜合服務。各級政府要制定相關扶持政策，調(diào)動社會各方面力量，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務社發(fā)展，推動公共服務向農(nóng)村延伸，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺。
（四）開展教育培訓服務。支持利用供銷合作社教育培訓資源，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)民技能培訓。要制定合作經(jīng)濟人才培訓計劃，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和行業(yè)協(xié)會負責人培訓。鼓勵供銷合作社參與“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉移培訓工作。
四、不斷深化供銷合作社體制機制改革
（一）加強基層社建設。基層社是根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強化為農(nóng)服務的基本環(huán)節(jié)，只能加強，不能削弱。按照經(jīng)濟區(qū)劃合理調(diào)整基層社建制，加強資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大一批服務功能完善、輻射帶動能力強的基層社，努力把基層社打造成為農(nóng)服務的前沿陣地和農(nóng)民經(jīng)濟利益共同體。各地要支持基層社恢復重建農(nóng)村經(jīng)營服務網(wǎng)點，在建設用地、稅收、資金等方面給予扶持。
（二）做大做強社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，推進企業(yè)并購重組，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)，并保持供銷合作社的控股地位。完善企業(yè)經(jīng)營機制，采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進社有企業(yè)投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，提高市場競爭力。各級供銷合作社要加快組建企業(yè)集團，打造流通“航母”。各級供銷合作社組建的企業(yè)集團董事長可由同級供銷合作社理事會主任兼任。鼓勵具備條件的供銷合作社社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。
（三）強化聯(lián)合社職能。縣級以上各級供銷合作社是政府直屬涉農(nóng)部門，負責重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營管理，履行搞活農(nóng)村商品流通和建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的職責，承擔監(jiān)管社有資產(chǎn)保值增值的責任。各級聯(lián)合社要解放思想，轉變發(fā)展方式，認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務和教育培訓職能，努力成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的領導者、農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的組織者。切實履行出資人職責，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。積極推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務平臺。切實加強對基層社和社有企業(yè)的監(jiān)督和管理，維護供銷合作社資產(chǎn)的完整性。
（四）推進供銷合作社經(jīng)營方式轉變。通過資本連接、品牌輸出、總經(jīng)銷、總代理，大力發(fā)展商品連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的全方位、多層次的合作，發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和多元化經(jīng)營。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)機具、汽車、旅游、房地產(chǎn)、彩票等經(jīng)營業(yè)務。鼓勵供銷合作社與各類保險機構合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、系統(tǒng)財產(chǎn)保險等安全統(tǒng)籌業(yè)務。支持利用供銷合作社“中原合作網(wǎng)”、“中原交易網(wǎng)”、“中原物流網(wǎng)”等信息平臺，大力發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代經(jīng)營方式，參與農(nóng)村信息化網(wǎng)絡建設，真正使供銷合作社從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷業(yè)務向綜合經(jīng)營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。
（五）創(chuàng)新供銷合作社管理體制。各級供銷合作社要加強民主管理制度建設，按期召開社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機構，保持供銷合作社領導班子相對穩(wěn)定。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，上級供銷合作社聯(lián)合社對下級社社有資產(chǎn)負有監(jiān)管責任，下級社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)上級社同意。建立和完善上級社對下級社工作考核制度，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表。任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、行政區(qū)劃調(diào)整等隨意侵占、平調(diào)供銷合作社的財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。
五、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）加強組織領導。供銷合作社是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村農(nóng)民的橋梁與紐帶。各級政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，定期聽取供銷合作社工作匯報，研究部署供銷合作社工作，及時解決供銷合作社改革發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托給或賦予供銷合作社。各級召開的涉農(nóng)重大會議、重要活動要通知供銷合作社參加。省政府各有關部門要結合各自職能，制定有效措施，搞好協(xié)作配合，形成整體合力，為加快供銷合作社改革發(fā)展營造良好環(huán)境。
（二）加大財政扶持力度。省財政要加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，重點支持供銷合作社建設中原經(jīng)濟區(qū)供銷物流服務體系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村綜合服務組織建設等，具體支持辦法由省財政廳會同省供銷社另行制定。各級政府要抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設(以下簡稱“新網(wǎng)工程”)規(guī)劃，擴大實施范圍，充實建設內(nèi)容。要繼續(xù)加大對“新網(wǎng)工程”的資金投入，省財政配套比例不低于中央財政對我省的扶持額度。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權限給予稅收減免。進一步貫徹落實《河南省人民政府關于積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導意見》（豫政〔2010〕9號）的有關政策，支持社有企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快企業(yè)集團化發(fā)展步伐。
（三）強化項目建設支持。鼓勵供銷合作社利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡建設等項目。供銷合作社系統(tǒng)承擔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研和成果轉化項目，符合條件的納入財政扶持范圍。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。
（四）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部委共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取有效措施，抓緊落實到位；對經(jīng)營性虧損，實行掛賬停息。支持供銷合作社與有關金融機構加強協(xié)調(diào)溝通，妥善處置歷史債務。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務合作，積極創(chuàng)新適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務方式。要尊重歷史、注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎設施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。要進一步明晰供銷合作社資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，凡因經(jīng)濟體制改革形成的供銷合作社與政府其他部門的產(chǎn)權糾紛，由同級政府和省供銷社負責協(xié)調(diào)解決；由于歷史原因形成的供銷合作社之間的產(chǎn)權糾紛由上級供銷合作社聯(lián)合社負責協(xié)調(diào)解決。利用國家“撥改貸”資金和省供銷社配套資金建設的棉花、化肥等物流倉儲設施產(chǎn)權屬于省供銷社。認真落實國家和省有關政策，將供銷合作社企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險范圍，通過視同、補繳、核銷等方式，切實解決供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險問題。縣級及以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算。
（五）加強供銷合作社人才隊伍建設。實施“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極選錄高校畢業(yè)生充實到各級供銷合作社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構。大力弘揚“扁擔精神”和新時期“務實、創(chuàng)新、誠信、為民”的合作社精神，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。
二○一一年十一月九日
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