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2011年中國再生資源行業10大最具影響新聞事件

[2012-03-20]　　來源：中國供銷合作網

　　一、再生資源回收利用首次列入國民經濟和社會發展規劃

　　影響：將再生資源回收利用工作列入中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出再生資源行業對于落實科學發展觀，實現經濟社會全面、協調和可持續發展的重要性。

　　二、國辦下發《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》

　　影響：《意見》提出到2015年，要初步建立起完善的廢舊商品回收網絡，各主要品種廢舊商品回收率達到70％；明確了對先進的廢舊商品回收體系建設加大政策、金融、稅收支持力度，建立廢棄電器電子產品處理基金，完善土地支持等優惠政策。建立完整的先進的廢舊商品回收體系，對于保持我國社會經濟健康可持續發展具有現實意義和長遠的戰略意義。

　　三、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》正式施行

　　影響：目前，我國電器電子產品每年淘汰量數以千萬臺計，采用落后方式處理廢棄電器電子產品和電路板，造成嚴重環境污染，危害人體健康。2011年1月1日起，《條例》的實施加強了我國廢棄電器電子產品回收處理的規范化管理，對于防止和減少環境污染，促進資源綜合利用，發展循環經濟影響深遠。

　　四、《“十二五”資源綜合利用指導意見》出臺

　　影響：到2015年，我國大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業固體廢物綜合利用率達到72%，主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當年總產量的比例分別達到40%、30%和70%。《指導意見》通過強化宏觀引導和政策扶持、加強制度建設、實施重點工程、發揮技術的支撐作用和動員全社會共同參與等政策措施有效促成以上目標，基本形成產業發展長效機制，體現了時代的精神和要求。

　　五、環境保護等五部委聯合發布《固體廢物進口管理辦法》

　　影響：《辦法》對進口固體廢物的國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監管、進口許可、利用企業監管等環節提出具體要求，明確規定九項“禁止”，既可以完善進口固體廢物全過程監管體系，又可以有力維護我國的環境安全。合理利用境外可用作原料的固體廢物對補充我國資源、促進節能減排將發揮積極作用。

　　六、再生資源回收利用體系建設全面鋪開

　　影響：2011年商務部、國家發改委和財政部紛紛出臺政策，再生資源回收利用體系建設全面鋪開。4月7日至8日，商務部在上海召開全國再生資源回收體系建設現場會議，與10個試點城市政府主管領導及20個回收利用基地省級商務部門主管領導簽訂責任書；6月，商務部啟動第三批再生資源回收體系建設試點，推廣自2006年以來的試點經驗。發展改革委、財政部確定兩批共22家國家“城市礦產”示范基地。財政部和商務部安排財政專項資金7.5億元支持10個城市的城市再生資源回收利用體系建設和20個省份的區域性大型再生資源回收利用基地建設。所有這些，將為探索城市再生資源回收利用體系建設、發展循環經濟和環境保護提供較大的支持。

　　七、多部委部署報廢汽車回收利用工作

　　影響：我國報廢汽車的拆解和再生利用將邁上新臺階。2011年商務部確定在10個城市開展報廢汽車回收拆解企業升級改造示范工程試點，并對相關示范工程給予最高為項目總投資額50%的資金支持，以提升報廢汽車回收拆解行業的資源綜合利用和環境保護水平。9月，國家發改委決定擴大再制造試點范圍，包括再制造產品種類和范圍，繼續組織開展再制造試點，為建立再制造相關技術標準、市場準入條件、流通監管體系等提供經驗。將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎的企業進行試點，利用中央預算內投資,對試點單位重點工程、技術研發、舊件逆向回收體系和資源循環利用項目建設給予必要資金支持，對納入國家試點單位的再制造企業，給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并優先將成熟的再制造技術、工藝、設備和產品納入國家鼓勵的相關名錄。

　　八、一系列廢舊產品回收利用國家標準發布

　　影響：為有效貫徹實施《循環經濟促進法》和《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，國家標準化管理委員會于12月正式發布《GB/T27610-2011廢棄產品分類與代碼》、《GB/T27611-2011再生利用品和再制造品通用要求及標識》和《GB/T 27873-2011廢棄產品處理企業技術規范》等國家標準，明確再生資源回收利用領域急需的國家標準項目，為提高資源利用率提供了標準化支持，引導并規范再生資源產業的有序發展，也為我國即將建立“廢舊產品回收利用標識制度”奠定了良好的科學基礎。

　　九、再生資源回收行業增值稅政策調整引發爭議

　　影響：2011年，國家對再生資源回收行業實行再生資源增值稅“全額征收，只征不退”，以往的退稅優惠全面取消，這一政策的實施使得再生資源回收企業稅負大幅增加。專家呼吁：為了有利于再生資源行業健康發展，作為納入“十二五”規劃的重點、新型、節能、環保行業的發展，使其承擔其他行業所沒有的16.12%的高額稅負，在沒有相關扶持政策的前提下，行業健康、快速發展是難以想象的，這一政策應當調整完善。11月，財政部、國家稅務總局下發《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，銷售以廢塑料等為原料生產的產品實行增值稅即征即退50%的政策，為再生資源的利用帶來了新轉機、新出路，將對回收行業發展產生積極影響。

　　十、一些地方再生塑料污染問題引起公眾極大關注

　　影響：2011年12月，央視焦點訪談曝光了連云港黑工廠用非法進入我國的洋垃圾做食品袋的事件，其生產中破壞周邊環境、對公眾健康安全造成危害的嚴重后果引起社會大眾憂慮，再次把那些無序經營、行業自律意識和從業人員法制意識較低、行業污染等突出問題提上行業發展的議程，這些問題的解決需要政府、企業和公眾等相關各方的共同努力，推動行業進一步完善技術標準和規范體系，加強監管力度，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。