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“公司的生產線正在停產檢修，我們目前正全力儲備回收資源，為2013年開春的集中生產做準備。”近日，新疆金塔有色金屬有限公司副總經理劉國龍說，一年中只有8個月生產時間，目前正逢行業淡季。
新疆金塔有色金屬有限公司是一家從事再生資源回收與利用的企業。和它所面臨的困境一樣，“吃不飽”已成為新疆不少再生資源回收利用企業面臨的最大問題，同時，土地、市場等問題也是制約企業發展的瓶頸。
政策“缺口”導致70%再生資源外流
近年來，隨著人民生活水平不斷提高，新疆產生了大量廢舊汽車、家電等再生資源，再生資源經營企業也應運而生。據不完全統計，2011年，新疆有再生資源經營企業150余家，回收網點5200個，從業人員7萬余人，2011年廢舊物資總量約176萬噸，銷售額68億多元。
然而隨著行業的不斷地發展，不少尷尬事實也漸漸凸顯，首當其沖的便是大量再生資源外流。據了解，內地近20個省、市相繼出臺再生資源行業稅收扶持政策，增值稅繳納的地方留成部分全額專項補助給再生資源回收企業。由于新疆尚未出臺扶持政策，很多內地再生資源企業便在新疆大量收購再生資源，而后在內地完稅。統計數據顯示，因此每年約有70%的再生資源外流，新疆大部分回收企業處于觀望或歇業狀態，生存面臨嚴峻考驗。
由此帶來的另一問題便是很多疆內大中型企業為減少企業經營稅收，紛紛在內地實行稅收優惠的省市注冊分公司，在當地完稅。據新疆金業公司統計，給金業公司供應廢舊鋼鐵的幾家大公司都在內地成立公司做收購，采取外地開票的方式進行運作，金業所收的票據有近50%是內地的票據。這導致相關稅金不在新疆征繳，造成增值稅稅源大量外流。
受此影響，新疆再生資源回收利用企業從生產的第一環節就受到了制約。
行業整體發展水平低
由于這一行業投入少、技術含量低，行業內形成了一支“游擊”收購大軍。據自治區商務廳調查，目前，新疆無證經營戶占總戶的40.5%，分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環境衛生的臟亂點、城市管理的空白點，給城市環境綜合治理帶來了難題。
“廢舊家電中有很多有害物質，我們還需對其進行無害化處理，無異增加了企業的成本，使我們在和‘游擊隊’的收購競爭中處于不利地位。”劉國龍憂慮地說。
另一方面，由于長期以來缺乏行業發展規劃，經營戶大多分布在城郊結合部，老城區居民小區、新建住宅小區少有回收站點的布局。目前，有證經營的廢舊物資綜合交易市場，主要以黑色金屬回收為主，居民生活廢舊物資回收處理市場少。一些回收點受利益驅使，普遍存在對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等利大的品種積極回收，對廢玻璃、廢塑料等利小的品種少收或不收的現象，導致大量低效益再生資源流失為垃圾，致使資源回收率低，可回收的再生資源丟棄現象嚴重。
據國家商務部、財政部規定，從2012年起凡是申請中央財政專項資金補貼的項目，項目承擔企業必須有土地主管部門核發的土地使用證明，租賃土地的企業不得申報。但是，目前新疆70%的再生資源回收企業，經營土地是采取租賃的方式獲得，該項政策的實施將嚴重影響中央財政專項資金項目對新疆再生回收行業的支持。
練內功期盼政策扶持
“我們計劃在2013年上一條編織袋生產線，這樣不僅可以使用我們企業回收的原料，還能延長產業鏈。”劉國龍說：“如果政府能出臺對行業發展的相關扶持政策，相信不少企業的發展規劃能盡快從紙上落到實處。”
據了解，近兩年國家和自治區加大對再生資源回收體系建設的專項資金的支持力度。目前烏魯木齊市被商務部確定為全國再生資源回收體系建設試點城市。同時，2011年自治區內貿專項資金拿出近百萬元，支持再生資源體系分揀中心的和回收站點的建設。
新疆辰星日用雜品再生資源有限公司和新疆米東供銷物資有限責任公司在項目扶持下，建設了舊貨交易市場、廢舊有色金屬交易市場和廢舊鋼鐵交易市場建設，實現年交易額16億元，我區試點城市體系建設和大型基地建設初見成效。
新疆自治區商務廳廳長和宜明表示，通過調研和參考相關省（區）、市制定的《再生資源回收管理辦法》的相關內容，新疆將出臺再生資源回收行業發展實際的《管理辦法》，讓再生資源回收利用行業在管理體制、政策支持、市場規范等方面有序、健康發展。同時，今后將抓好重點品種回收網絡建設；以建設廢舊商品回收分揀產業園為載體，推動廢舊商品回收分揀向集約化和規模化發展；推廣新技術、新工藝、新設備，全面提高廢舊商品回收的技術水平；營造統一規范、競爭有序的市場環境。
（來源：新疆日報）
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