“以產(chǎn)頂進(jìn)”尋求復(fù)辟 鋼鐵業(yè)政策救市抬頭   

    退出市場7年之久的“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，在我國鋼鐵業(yè)難以扭轉(zhuǎn)衰退形勢之時，再次被中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱中鋼協(xié)）推至臺前。7月31日，中鋼協(xié)副秘書長李新創(chuàng)在季度新聞發(fā)布會上對本報(bào)記者表示，中鋼協(xié)呼吁國家有關(guān)部門恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”的退稅政策。

    所謂“以產(chǎn)頂進(jìn)”，是指鋼材用戶在生產(chǎn)出口產(chǎn)品時，如果使用指定的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼材替代進(jìn)口鋼材，就可以享有減免17%增值稅的優(yōu)惠。

    早在1998年鋼鐵行業(yè)陷入困局時，國家為了保護(hù)國內(nèi)部分高附加值鋼材市場免遭進(jìn)口產(chǎn)品侵蝕，出臺“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，直到2005年此政策才被取消，2002 年，為適應(yīng)WTO的要求，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策。

    “以產(chǎn)頂進(jìn)”僅是中鋼協(xié)所呼吁的一攬子救市政策之一。近日，中鋼協(xié)副會長兼秘書長張長富在一個行業(yè)會議間隙對本報(bào)記者表示，自今年3月左右開始，協(xié)會就將鋼鐵企業(yè)的一系列財(cái)稅政策訴求提交至全國人大財(cái)經(jīng)委、發(fā)改委、財(cái)政部稅政司、工信部、國務(wù)院第三參事室等部門。

    “協(xié)會正在積極爭取有關(guān)部門在財(cái)稅政策上支持鋼鐵企業(yè)，也得到了一些積極的回復(fù)。”張長富對本報(bào)記者表示。

    我國鋼鐵業(yè)整體市場形勢正在繼續(xù)惡化。來自中鋼協(xié)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤僅為23.85億元，同比大幅減少545.49億元，減幅95.81%；虧損企業(yè)虧損額142.48億元，虧損面達(dá)到33.75%。如果扣除投資收益，鋼鐵主業(yè)實(shí)際處于虧損狀態(tài)。

    “以產(chǎn)頂進(jìn)”尚在討論

    此前有消息稱，工信部正在醞釀恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策。8月1日，本報(bào)記者從工信部權(quán)威人士處獲悉，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策尚處于討論階段，工信部并沒有形成統(tǒng)一意見，而且關(guān)于此政策的討論由來已久。

    李新創(chuàng)也表示，沒有確認(rèn)工信部等有關(guān)部門正在醞釀出臺“以產(chǎn)頂進(jìn)”的政策，但站在鋼鐵行業(yè)發(fā)展的角度看，希望有關(guān)部門能考慮恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策。

    據(jù)記者了解，實(shí)際上，自2005年“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策取消后，部分鋼鐵企業(yè)及中鋼協(xié)就開始呼吁恢復(fù)該政策。

    中鋼協(xié)一位內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，早在2006年，國內(nèi)14家大型鋼企就上書國務(wù)院，要求恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策。

    李新創(chuàng)解釋，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策是為了彌補(bǔ)我國財(cái)稅政策的不完善之處，高額稅收造成了國內(nèi)價格高于國外價格，使得國外企業(yè)擠占了國內(nèi)市場，損害了部分國內(nèi)鋼企的利益。

    不過，本報(bào)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前恢復(fù)“以產(chǎn)頂進(jìn)”難度較大，也面臨較大爭議。

    中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專業(yè)委員會副秘書長盛志誠對本報(bào)記者表示，“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策在目前的市場形勢下，不會對鋼鐵企業(yè)起到很好的引導(dǎo)作用，“等于以國家稅收減免為代價去換市場。”

    在盛志誠看來，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)高價進(jìn)口鐵礦石，如果在獲得稅收補(bǔ)貼的情況下，再以更低的價格將鋼材賣給國外企業(yè)，到時候的確能提振一部分內(nèi)需，但更多是變相補(bǔ)貼國外礦山企業(yè)。

    恢復(fù)可能性不大

    工信部相關(guān)人士表示，2005年取消“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策，反映國家不鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過簡單的出口數(shù)量增長來開拓國際市場，也是政府限制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口的大趨勢所致。

    “從目前國家出口政策的總方向看，恢復(fù)‘以產(chǎn)頂進(jìn)’可能性不大，不符合國家整體經(jīng)濟(jì)利益。”一位央企鋼材貿(mào)易負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示。

    上述央企鋼材貿(mào)易負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，2005年以前，“以產(chǎn)頂進(jìn)”還承擔(dān)了為國家節(jié)約外匯的任務(wù)，但目前我國外匯儲備豐富，“以產(chǎn)頂進(jìn)”在創(chuàng)匯方面的優(yōu)勢漸失。

    雖然對鋼鐵企業(yè)自身來說，“以產(chǎn)頂進(jìn)”能提高價格競爭力，增加鋼材訂單，但對整個行業(yè)的影響并不大。李新創(chuàng)表示，現(xiàn)在我國每年進(jìn)口鋼材1500萬噸左右，其中符合“以產(chǎn)頂進(jìn)”的鋼材約為700萬-800萬噸，而去年我國鋼材總產(chǎn)量約為8.8億噸。

    另外，“以產(chǎn)頂進(jìn)”雖然從形式上看并不明顯違反WTO原則，但實(shí)際上是一項(xiàng)進(jìn)口替代政策，屬于法規(guī)的“灰色地帶”。盛志誠認(rèn)為，在我國鋼鐵業(yè)頻遭國外“雙反”的背景下，“以產(chǎn)頂進(jìn)”不能保證不會遭到國外企業(yè)的起訴。

    “以產(chǎn)頂進(jìn)”備受市場質(zhì)疑的一點(diǎn)是，被列入頂進(jìn)名單中的企業(yè)，絕大部分為國有鋼鐵企業(yè)，其中70%為上市公司，甚至包括一些淘汰落后任務(wù)較重的地方虧損國企。

    “這個范圍的界定讓人看不清楚。”盛志誠表示。對此，中鋼協(xié)方面沒有正面回復(fù)本報(bào)記者。

    政策救市的前奏

    爭取“以產(chǎn)頂進(jìn)”將成為我國鋼鐵業(yè)呼吁政策救市的前奏。

    張長富告訴本報(bào)記者，目前，中鋼協(xié)正在匯總鋼鐵企業(yè)面臨的具體困難，并積極爭取有關(guān)部門支持。

    中鋼協(xié)會長、首鋼董事長朱繼民對本報(bào)記者表示，希望能通過結(jié)構(gòu)性減稅來緩解企業(yè)當(dāng)前的困難，除了以產(chǎn)頂進(jìn)，還建議對企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組等工作給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，并降低企業(yè)融資成本。

    據(jù)張長富介紹，會員鋼鐵企業(yè)上半年財(cái)務(wù)費(fèi)用支出同比上升了37%。“相當(dāng)一部分企業(yè)對銀行資金一是用不起，二是用不上。主要表現(xiàn)在：貸款利息支出過多；貼現(xiàn)利息支出較大；貸款較難貸，尤其是中長期貸款。”

    國內(nèi)鋼鐵企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用持續(xù)上漲，令中鋼協(xié)副秘書長屈秀麗感慨，中國鋼廠不僅在為海外礦山打工，而且還在為國內(nèi)商業(yè)銀行打工。

    張長富對本報(bào)記者表示，下半年，隨著一些支持政策出臺，鋼鐵企業(yè)的整體經(jīng)營環(huán)境有望好轉(zhuǎn)。

    不過，盛志誠認(rèn)為，政策救市無法根治我國鋼鐵業(yè)的頑疾，“4萬億救市已經(jīng)使我國鋼鐵業(yè)錯過了最佳調(diào)整時期，我們不能重蹈覆轍。”